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《海南自由貿易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已由海南省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議于2023年11月24日通過(guò)，自2024年1月1日起施行。

一、《條例》出臺的背景和意義

《海南經(jīng)濟特區企業(yè)國有資產(chǎn)條例》于1995年頒布施行以來(lái)，在促進(jìn)國資國企改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展和國資國企改革的進(jìn)一步深化，該條例已經(jīng)不適應當前的新形勢和新任務(wù)，亟需修改完善。

本次將《海南經(jīng)濟特區企業(yè)國有資產(chǎn)條例》修訂為《海南自由貿易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》，主要思路是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國資國企改革、海南自由貿易港建設的有關(guān)決策部署，鞏固深化我省國資國企改革發(fā)展好的經(jīng)驗和做法，對標借鑒國際高水平經(jīng)貿規則，吸收有益經(jīng)驗，體現海南自由貿易港特色。

《條例》完善了我省國資監管體系的制度設計，體現了我省貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述精神，深化我省國資國企改革和推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的最新制度集成創(chuàng )新成果?！稐l例》對于推動(dòng)解決我省國資國企改革發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題和矛盾，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監督管理機制，完善中國特色現代企業(yè)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，提升企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，做強做優(yōu)做大我省國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，更好服務(wù)海南自由貿易港建設和發(fā)展具有重大現實(shí)意義。

二、《條例》的主要內容

《條例》共28條，采取“小切口”的立法形式，立足海南自由貿易港實(shí)際，聚焦實(shí)際問(wèn)題，凸顯地方特色，主要內容包括以下四個(gè)方面：

（一）完善國資監管體制機制。通過(guò)明確履行出資人職責的機構的職責定位，加快形成科學(xué)系統、精簡(jiǎn)高效的以管資本為主的國資監管體制機制。一是理順監管機制。明確履行出資人職責的機構根據本級人民政府的授權履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監督管理。對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統一監管，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟和國有企業(yè)。二是轉變監管方式。明確履行出資人職責的機構應當以管資本為主，基于出資關(guān)系，依照法律法規和章程參與企業(yè)治理，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。三是優(yōu)化履職方式。立足出資人職責和企業(yè)國有資產(chǎn)監管職責，以權力和責任清單、分類(lèi)授權放權清單形式列示履行出資人職責的機構行權履職的工作事項，進(jìn)一步厘清職責邊界，規范行權履職。

（二）健全國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。健全國有企業(yè)法人治理結構和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制是激發(fā)企業(yè)活力、提高效率的關(guān)鍵。通過(guò)建立完善的法人治理機制，強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)企業(yè)建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。一是完善中國特色現代企業(yè)制度。建立以章程為核心，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理機制。明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結構中的法定地位，國有企業(yè)中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規定發(fā)揮領(lǐng)導作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項，支持企業(yè)的組織機構行使職權。建立健全外部董事選聘和管理制度，完善外部董事評價(jià)和激勵約束機制。二是建立健全市場(chǎng)化選人用人和考核機制。規定履行出資人職責的機構應當建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)家成長(cháng)規律的企業(yè)負責人管理機制，并實(shí)行分類(lèi)分層管理；推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度；允許符合條件的境外人員擔任國有企業(yè)法定代表人和高級管理人員；實(shí)行有利于吸引和留住人才的激勵措施，對符合條件的科技人才、高級管理人員、關(guān)鍵核心骨干人才等靈活開(kāi)展多種方式的中長(cháng)期激勵；優(yōu)化考核評價(jià)體系，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的國有企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核。三是完善市場(chǎng)化薪酬分配機制。建立健全與經(jīng)營(yíng)效益相關(guān)聯(lián)、與市場(chǎng)水平相適應、與行業(yè)特點(diǎn)相符合、與工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻相匹配的內部薪酬分配機制。四是對標國際高水平經(jīng)貿規則。規定履行出資人職責的機構應當健全完善國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，提高企業(yè)透明度。國家出資企業(yè)應當遵守公平競爭秩序，依照商業(yè)規則從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。推動(dòng)各類(lèi)資源向海南特色產(chǎn)業(yè)集中，持續優(yōu)化調整國有資本布局結構，提高國有資本配置效率。一是明確國有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵國有企業(yè)開(kāi)展對外投資、國際合作，發(fā)揮海南自由貿易港優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是建立國有企業(yè)主責主業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度，引導企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，嚴控非主業(yè)投資，聚焦主業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)。三是實(shí)施科技創(chuàng )新戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新在布局優(yōu)化和結構調整的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大科技創(chuàng )新投入，建立研發(fā)投入穩定增長(cháng)機制，研發(fā)投入經(jīng)認定可在考核中視同利潤；支持國有企業(yè)探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權或者長(cháng)期使用權制度、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善科技成果轉化的市場(chǎng)化機制和收益分享機制。四是組建、改組國有資本投資、運營(yíng)公司，以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法開(kāi)展資本運作，提升國有資本運營(yíng)效率。五是積極穩妥深化混合所有制改革，鼓勵以資產(chǎn)證券化作為混合所有制改革的重要方向，對相對控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管理。

（四）強化國有資產(chǎn)監督管理。通過(guò)多種手段強化國有資產(chǎn)監管，確保監管到位，維護國有資產(chǎn)安全。一是建立健全國有企業(yè)內部監督管理制度、合法合規性審查制度、內部審計工作制度，強化內部監督。二是加強對參股公司國有股權的監督管理。履行出資人職責的機構依照有關(guān)規定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，并加強對委派人員的管理。國有企業(yè)應當嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。三是健全薪酬監督管理機制，加強對國有企業(yè)執行工資收入分配政策、企業(yè)負責人薪酬制度和實(shí)施中長(cháng)期激勵措施的監督管理。四是健全完善境外國有資產(chǎn)監督管理制度，規范國有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，加強境外投資項目管理，實(shí)施企業(yè)境外重大投資項目后評價(jià)機制。五是建立國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險報告制度，明確國有企業(yè)及履行出資人職責的機構委派的股東代表及時(shí)向履行出資人職責的機構報告重大事件的義務(wù)，并對此設置了相應的法律責任。六是建立健全國有企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度和容錯糾錯機制。