黨群紀檢

Party Construction

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針，這為做好未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作指明了方向、提供了遵循。要深刻領(lǐng)會(huì )、全面貫徹，制定和實(shí)施好“十四五”規劃，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

一、“十四五”將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程

建設社會(huì )主義現代化國家，一直是黨和國家的奮斗目標。2020年是“十三五”規劃收官之年，規劃確定的目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì )勝利在望。過(guò)去五年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，沉著(zhù)有力應對各種風(fēng)險挑戰，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就。2016年至2019年我國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)6.7%，2019年人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，預計2020年我國經(jīng)濟能夠實(shí)現正增長(cháng)、總量突破100萬(wàn)億元。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化、質(zhì)量效益不斷提升，消費持續發(fā)揮經(jīng)濟增長(cháng)主拉動(dòng)作用，糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)較快增長(cháng)，常住人口城鎮化率超過(guò)60%，區域協(xié)調發(fā)展戰略深入實(shí)施。發(fā)展新動(dòng)能成長(cháng)壯大，科技創(chuàng )新取得一批重大成果，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)加快升級，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃開(kāi)展，各類(lèi)市場(chǎng)主體超過(guò)1.3億戶(hù)，新動(dòng)能正在深刻改變著(zhù)生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。全面深化改革取得重大突破，供給側結構性改革持續深化，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革縱深推進(jìn)，大規模減稅降費政策有效實(shí)施。對外開(kāi)放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準入負面清單管理制度全面實(shí)行，自由貿易試驗區在更大范圍拓展，對外貿易和利用外資總體保持穩定。脫貧攻堅成果舉世矚目，現行標準下農村貧困人口即將全部脫貧。污染防治力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，金融運行總體平穩、抵御風(fēng)險能力進(jìn)一步增強。人民生活水平顯著(zhù)提高，城鎮新增就業(yè)超過(guò)6000萬(wàn)人，教育事業(yè)全面發(fā)展，基本養老、基本醫療、城鄉低保等社會(huì )保障水平明顯提高。全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，在我國社會(huì )主義現代化建設進(jìn)程中具有里程碑意義，標志著(zhù)我們站到了新的歷史交匯點(diǎn)，即將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍。

黨的十九大綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件，將實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標分為兩個(gè)階段安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展至關(guān)重要。從外部環(huán)境看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界經(jīng)濟格局正在深刻調整，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，不穩定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年世界經(jīng)濟陷入深度衰退，恢復正常增長(cháng)水平需要時(shí)間。從國內發(fā)展看，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，創(chuàng )新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障、社會(huì )治理等方面還有明顯不足。受多重因素影響，當前保持經(jīng)濟平穩運行難度很大，需求不足制約經(jīng)濟穩定恢復，企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，穩就業(yè)保民生面臨很大壓力。我國發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟基礎、巨大市場(chǎng)潛力，億萬(wàn)人民勤勞智慧、人力人才資源豐富，發(fā)展具有強勁韌性，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有也不會(huì )改變。只要我們堅定發(fā)展信心，直面困難挑戰，維護和用好我國發(fā)展重要戰略機遇期，就一定能不斷開(kāi)創(chuàng )全面建設社會(huì )主義現代化國家的新局面。

二、深刻領(lǐng)會(huì )“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針

《建議》明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導思想和必須遵循的原則。強調要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開(kāi)放，堅持系統觀(guān)念。

上述指導思想和原則，共同構成了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針。這是黨中央在全面總結中國特色社會(huì )主義發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗、準確把握當前和今后一個(gè)時(shí)期國內外發(fā)展大勢、深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化、統籌考慮2035年遠景目標和未來(lái)五年發(fā)展目標的基礎上提出來(lái)的。指導方針內涵豐富、意義重大，要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)。要把指導方針作為一個(gè)有機整體，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)、核心要義、創(chuàng )新觀(guān)點(diǎn)、實(shí)踐要求，掌握內在邏輯和相互關(guān)系，更好指導實(shí)際工作。要結合黨中央提出的一系列戰略思想和工作部署，從更寬視野、更深層次理解把握指導方針，使各項工作有機銜接、協(xié)同推進(jìn)。要將指導方針與《建議》提出的發(fā)展目標、戰略任務(wù)、重大舉措融會(huì )貫通，增強領(lǐng)會(huì )和貫徹《建議》精神的系統性整體性。

三、全面貫徹“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針

指導方針是總體要求和行動(dòng)指南，必須貫徹到“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方方面面。在實(shí)際工作中，要注意切實(shí)把指導方針落到實(shí)處，貫徹好新發(fā)展理念。

要立足國情、聚力發(fā)展，著(zhù)力辦好自己的事。黨的十九大明確指出，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。我國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但人均水平并不高，農業(yè)基礎還不穩固，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)正在向中高端水平邁進(jìn)。我國要在現代產(chǎn)業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域接近或者達到發(fā)達國家水平，還需要付出長(cháng)期艱苦的努力。發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵，我們必須牢牢把握基本國情、立足最大實(shí)際，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執政興國的第一要務(wù)。但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，要貫徹好新發(fā)展理念，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。特別是要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，構建新發(fā)展格局。作為有14億人口的發(fā)展中大國，中國把自己的事辦好，就是對世界的最大貢獻，也會(huì )給各國帶來(lái)機遇。

要穩中求進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，協(xié)調推進(jìn)各方面工作。穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則。在國際經(jīng)濟政治格局復雜多變的情況下，對于我們這么大的經(jīng)濟體量而言，一定意義上講穩就是進(jìn)。要增強風(fēng)險意識、強化底線(xiàn)思維，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權，以自身發(fā)展的穩定性應對外部環(huán)境的不確定性。2020年面對新冠肺炎疫情沖擊和世界經(jīng)濟深度衰退，我們在“六穩”基礎上提出要“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉”。做到“六?！碧貏e是“前三?！?，就能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)、兜住民生底線(xiàn)。保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家安全，?；鶎舆\轉是國家治理體系有效運轉的重要保障?！傲！辈粌H是當前工作的著(zhù)力點(diǎn)，也是“十四五”時(shí)期要面臨和解決的重大課題。以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為實(shí)現更高目標夯實(shí)基礎。經(jīng)濟社會(huì )是個(gè)大系統。要增強發(fā)展的整體性協(xié)同性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，促進(jìn)城鄉區域平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合理布局和結構優(yōu)化、經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共生。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，要統籌國內國際兩個(gè)大局，充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。我們強調構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，決不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運行，而是既要堅定實(shí)施擴大內需戰略，也要更大力度擴大對外開(kāi)放，構筑國際合作和競爭新優(yōu)勢。

要踐行宗旨、施政為民，在發(fā)展中更好保障和改善民生。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，發(fā)展的根本目的也是增進(jìn)民生福祉。當前，人民群眾在教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，還有不少不滿(mǎn)意的地方。隨著(zhù)全面建成小康社會(huì )，人民對美好生活的需要將更加廣泛并且日益多元化，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面工作提出了新要求。民之所望就是施政所向。要把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )公平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要合理區分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，支持社會(huì )力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。保障和改善民生也有利于擴大內需，要突出民生導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，提高人民收入水平，擴大居民消費和有效投資，拓展市場(chǎng)空間、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，走出一條經(jīng)濟良性循環(huán)的新路子。

《建議》已經(jīng)全會(huì )審議通過(guò)，國務(wù)院將據此制定“十四五”規劃綱要。要把指導方針真正體現到“十四五”規劃綱要制定中，從主要指標設置到重點(diǎn)任務(wù)謀劃，從重大工程確定到重大政策提出，都要鮮明體現《建議》提出的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指導方針，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力構建新發(fā)展格局，制定出一個(gè)符合我國實(shí)際、順應人民期盼、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的好綱要。在制定專(zhuān)項規劃、區域規劃、空間規劃以及地方規劃時(shí)，要堅持全國一盤(pán)棋，切實(shí)增強大局意識和系統觀(guān)念，找準切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，把指導方針的各項要求貫徹到相關(guān)規劃中去，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。要健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，完善規劃實(shí)施監測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。

中國改革發(fā)展的巨大成就，是廣大干部群眾篳路藍縷、千辛萬(wàn)苦干出來(lái)的。把規劃變成現實(shí)，要把指導方針真正體現到實(shí)際行動(dòng)中，仍然要靠苦干實(shí)干。各地區、各部門(mén)要強化責任擔當，發(fā)揚實(shí)干精神，力戒形式主義、官僚主義，扎實(shí)做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項工作。我們國家大，各地情況千差萬(wàn)別，要堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。要不斷提高在復雜形勢下謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力，善于用改革創(chuàng )新辦法破解難題、化解風(fēng)險，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要堅決破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新松綁減負降門(mén)檻，充分激發(fā)上億市場(chǎng)主體活力和全社會(huì )創(chuàng )造力，匯聚推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)能。

藍圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，迎難而上，開(kāi)拓進(jìn)取，充分調動(dòng)一切積極因素，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。