黨群紀檢

Party Construction

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的五條原則，其中第一位的就是堅持黨的全面領(lǐng)導。貫徹落實(shí)全會(huì )精神，我們必須結合學(xué)習習近平總書(shū)記相關(guān)重要論述，深刻領(lǐng)會(huì )為什么要加強黨的全面領(lǐng)導、怎樣加強黨的全面領(lǐng)導等重大問(wèn)題，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導落實(shí)到推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展上來(lái)。
  堅持黨的全面領(lǐng)導對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大意義
  中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。改革開(kāi)放以來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，這一切成就的取得，最根本的在于黨的堅強領(lǐng)導。今后，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮好這個(gè)最大優(yōu)勢。
  只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展始終沿著(zhù)正確的方向前進(jìn)。我國是人民當家作主的社會(huì )主義國家。改革開(kāi)放之初鄧小平同志就說(shuō)過(guò)：“社會(huì )主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化?！敝袊伯a(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益。只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。
  只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，深刻分析國內外發(fā)展大勢，深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓，提出要堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，極大深化了對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，才能構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。
  只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能不斷深化改革開(kāi)放，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展持續增添動(dòng)力。改革開(kāi)放是當代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。經(jīng)過(guò)40多年不斷改革，很多容易改的問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，留下來(lái)的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題。只有堅持黨的全面領(lǐng)導，特別是堅持黨的集中統一領(lǐng)導，才能凝聚起強大力量，沖破思想觀(guān)念的障礙，突破利益固化的藩籬，跳出條條框框限制，打破行業(yè)壟斷和地方保護主義，暢通國內大循環(huán)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。
  只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能著(zhù)眼長(cháng)遠、統籌全局，有效應對各種風(fēng)險，實(shí)現穩中求進(jìn)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和現代化是一個(gè)接續奮斗、不斷積累的過(guò)程。堅持黨的全面領(lǐng)導，有利于既謀劃長(cháng)遠，又干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著(zhù)一茬干，保持戰略定力，實(shí)現穩中求進(jìn)。這是黨的領(lǐng)導這個(gè)最大優(yōu)勢在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上的突出體現。也只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能立足國家整體利益、根本利益，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行頂層設計和全面部署，防止局部利益相互掣肘、相互抵消。特別是面對世界百年未有之大變局，面對國內社會(huì )主要矛盾的深刻變化，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰之多，涉及矛盾和問(wèn)題之尖銳、斗爭形勢之復雜，都是前所未有的。在爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，只有堅持黨的全面領(lǐng)導，才能統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
  強化政治責任，健全黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度體系
  堅持黨的全面領(lǐng)導，不是一句空話(huà)，必須強化政治責任，健全和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的制度體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。
  強化政治責任，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，最重要的就是加強黨中央集中統一領(lǐng)導。必須增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決反對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義。絕不允許搞上有政策、下有對策，選擇性執行，更不能隨意編新詞、提新說(shuō)法，另搞一套，也要防止不切實(shí)際定目標，口號震天響、光說(shuō)不練。習近平總書(shū)記特別強調，要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。對黨中央決定的政策不能走樣，不能打折扣，更不能陽(yáng)奉陰違。要建立問(wèn)責機制，對不落實(shí)黨中央決策部署的，必須嚴肅追責問(wèn)責。
  與時(shí)俱進(jìn)完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制。切實(shí)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，必須建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的體制機制。黨的十八大以來(lái)，黨中央加強了對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，中央政治局常委會(huì )、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟形勢、決定重大經(jīng)濟事項，中央財經(jīng)委員會(huì )及時(shí)研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題，中央全面深化改革委員會(huì )及時(shí)研究經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域重大改革，其他中央決策議事協(xié)調機構對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的相關(guān)重大工作進(jìn)行頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)，黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得明顯成效。習近平總書(shū)記還強調，各級黨委要加強對本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的領(lǐng)導，強化重大事項的決策權、監督權，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。
  深化干部人事制度改革，激發(fā)干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。沒(méi)有廣大黨員、干部的積極性和執行力，再好的政策措施也會(huì )落空。要教育引導各級領(lǐng)導干部自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”，增強改革創(chuàng )新精神，增強主動(dòng)擔當、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)政績(jì)考核工作，加快健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的目標體系、考核辦法、獎懲機制，著(zhù)力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激發(fā)全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創(chuàng )造活力。
  充分發(fā)揮基層黨組織作用，使黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導落地生根。我們黨有9000多萬(wàn)名黨員、460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，這是世界上任何國家都沒(méi)有的一支強大的組織力量，是團結帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強大的組織資源和組織優(yōu)勢。使黨關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方針政策和各項舉措落地生根，實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須把抓基層打基礎作為固本之舉，增強基層黨組織的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和廣大干部的骨干帶頭作用。要著(zhù)力使每個(gè)基層黨組織都能履行好管黨政治責任、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、成為堅強戰斗堡壘，把黨的政策轉化為群眾的行動(dòng)，把廣大群眾團結凝聚在黨的周?chē)?。切?shí)推動(dòng)基層黨組織更好服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現黨的政治優(yōu)勢。
  健全全面從嚴治黨、改進(jìn)作風(fēng)的長(cháng)效機制。堅持黨的全面領(lǐng)導，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，堅持嚴的精神、實(shí)的作風(fēng)至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設作為全面從嚴治黨的切入口，通過(guò)理論武裝凝心聚魂，通過(guò)整飭作風(fēng)激濁揚清，通過(guò)嚴明紀律強化約束，通過(guò)從嚴治吏匡正用人導向，通過(guò)“打虎”“拍蠅”“獵狐”懲治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入了強大正能量。但是，作風(fēng)問(wèn)題具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。習近平總書(shū)記反復強調，要把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，努力形成系統完備的制度體系，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進(jìn)作風(fēng)規范化、常態(tài)化、長(cháng)效化。
  堅持辯證思維，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用
  堅持黨的全面領(lǐng)導，最關(guān)鍵的就是要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用?？倲埲?，集中體現在貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求上，不是事無(wú)巨細都抓在手上。協(xié)調各方，就是要在黨的統一領(lǐng)導下發(fā)揮好各方面積極性，就是要使各項工作在綜合平衡中協(xié)調推進(jìn)。這就要增強辯證思維，妥善處理各種關(guān)系。
  處理好堅持黨的全面領(lǐng)導和發(fā)揮各方面積極性的關(guān)系。比如，要處理好保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展工作的關(guān)系、集中統一領(lǐng)導和分工負責的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、堅持黨的領(lǐng)導和尊重人民首創(chuàng )精神的關(guān)系等。在指導思想和路線(xiàn)方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。同時(shí)要增強各方面工作主動(dòng)性和責任感，敢抓敢管、敢作敢為，把該擔的責擔起來(lái)，把該抓的事抓到位。再比如，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面政府要有所為，更好發(fā)揮政府在創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理等方面的職能。另一方面要堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，放寬市場(chǎng)準入、拓寬投融資渠道、消除政策障礙，增加資源供給、優(yōu)化結構，滿(mǎn)足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化需求。
  處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和其他各項工作的關(guān)系。比如，要處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國社會(huì )發(fā)生的變革前所未有，同時(shí)又保持了安定團結。這充分證明，只有社會(huì )穩定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì )穩定才能具有堅實(shí)基礎?，F在，我國既處于發(fā)展的重要戰略機遇期，也處于社會(huì )矛盾凸顯期，在社會(huì )穩定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì )可承受的程度統一起來(lái)，在保持社會(huì )穩定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì )穩定。比如，要處理好執行黨的政策與依法辦事的關(guān)系。要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施。黨的政策成為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執行黨的政策。這兩者是統一的。要改變一些地方和部門(mén)習慣于僅靠行政命令等方式來(lái)管理經(jīng)濟，用超越法律法規的手段和政策來(lái)抓企業(yè)、上項目，采取陳舊的計劃手段、強制手段完成財稅收入任務(wù)的做法。領(lǐng)導干部尤其要帶頭依法辦事，自覺(jué)運用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定。再比如，現階段要特別注意處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，把維護國家安全放在更加突出的位置，堅持總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國現代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。
  處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展內部的各種關(guān)系。比如，要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中穩和進(jìn)的關(guān)系，穩是主基調，要在保持大局穩定的前提下謀進(jìn)。穩中求進(jìn)不是無(wú)所作為，不是強力維穩、機械求穩，而是要在把握好度的前提下有所作為，把握好平衡，把握好時(shí)機，把握好度，特別是要把握好宏觀(guān)調控的度，提高宏觀(guān)調控的針對性和精準度。比如，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)，決不走“先污染后治理”的路子。再比如，正確處理發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的每一個(gè)項目、每一個(gè)環(huán)節都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。
  增強執政本領(lǐng)，切實(shí)提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化水平
  現在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內聯(lián)動(dòng)更加緊密，對黨領(lǐng)導發(fā)展的能力和水平提出更高要求。無(wú)論是分析形勢還是作出決策，無(wú)論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問(wèn)題，都需要專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)方法。那種習慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規制定特殊政策的做法，已經(jīng)很難適應新形勢新任務(wù)的需要。習近平總書(shū)記多次強調，要更加注重對國內外經(jīng)濟形勢的分析和預判，完善決策機制，注重發(fā)揮智庫和專(zhuān)業(yè)研究機構作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰略、出臺的重要政策措施符合客觀(guān)規律。
  面對新征程、新矛盾、新目標、新部署，干部能力不足、本領(lǐng)不夠問(wèn)題日益突出。習近平總書(shū)記特別強調，領(lǐng)導干部要勝任工作，不說(shuō)外行話(huà)、不干外行事，必須下大氣力完善知識結構、增長(cháng)實(shí)踐才干，缺什么補什么，既要多學(xué)一些政治、經(jīng)濟、社會(huì )方面的知識，也要多學(xué)一點(diǎn)國際、戰略、心理等方面的知識。要培養科學(xué)鉆研精神，培養專(zhuān)業(yè)能力，弘揚專(zhuān)業(yè)精神，既要當好領(lǐng)導，又要成為專(zhuān)家，不斷提高適應新時(shí)代、實(shí)現新目標、落實(shí)新部署的能力，不斷增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設現代化經(jīng)濟體系的本領(lǐng)。
  實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們一定要把堅持黨的全面領(lǐng)導作為第一位的原則，加強政治責任，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。