黨群紀檢

Party Construction

黨的十九屆五中全會(huì )把堅持黨的全面領(lǐng)導作為“十四五”時(shí)期發(fā)展必須遵循的第一位原則和根本政治保證，強調要堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制。落實(shí)這一要求，要充分認識加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)導的重大意義，從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的集中統一領(lǐng)導，切實(shí)提高各級領(lǐng)導干部推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。
  一、充分認識加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)導的重大意義
  黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，是堅持黨的全面領(lǐng)導的題中應有之義。正如習近平總書(shū)記所深刻指出的：“黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導當然要在中心工作中得到充分體現”，“能不能保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用發(fā)揮得好不好?！?br />   任何一個(gè)馬克思主義政黨取得政權后，都應當著(zhù)眼于鞏固執政地位、夯實(shí)執政基礎，領(lǐng)導好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。堅持黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，是我們黨在革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐中確立的重大政治原則。新民主主義革命時(shí)期，我們黨在領(lǐng)導武裝斗爭的同時(shí)，十分重視在根據地和解放區“進(jìn)行各項必要和可能的經(jīng)濟建設事業(yè)”，為贏(yíng)得革命戰爭勝利創(chuàng )造了物質(zhì)條件。新中國成立后，我們黨團結帶領(lǐng)人民確立社會(huì )主義基本制度，在一窮二白基礎上初步建立起門(mén)類(lèi)較為齊全的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，發(fā)展了社會(huì )主義的經(jīng)濟、政治和文化。改革開(kāi)放后，我們黨排除各種干擾，鮮明提出并堅持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，堅持和完善黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，成功開(kāi)創(chuàng )和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，取得舉世矚目的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就，使中國大踏步趕上了時(shí)代。
  黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握世界發(fā)展大勢，不斷深化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線(xiàn)的政策框架，優(yōu)化宏觀(guān)調控，實(shí)施一系列重大戰略，推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐充分證明，堅持黨的領(lǐng)導，是我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的根本保證。
  當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展面臨的內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化。越是形勢嚴峻復雜，越是矛盾風(fēng)險挑戰增多，越要有堅強的領(lǐng)導核心來(lái)保證我國經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧。實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須按照黨的十九屆五中全會(huì )要求，自覺(jué)堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，推動(dòng)黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項決策部署落到實(shí)處。在這個(gè)重大原則問(wèn)題上，我們務(wù)必頭腦清醒、立場(chǎng)堅定，決不能有任何含糊和動(dòng)搖。
  二、從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的集中統一領(lǐng)導
  加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，需要解決好認識問(wèn)題，更需要解決好體制機制問(wèn)題。根據全會(huì )精神，從體制機制上保證黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的集中統一領(lǐng)導，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。
  （一）在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實(shí)貫徹“兩個(gè)維護”的要求?！皟蓚€(gè)維護”是黨的領(lǐng)導的最高政治原則和根本政治規矩，堅持黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，首先要做到“兩個(gè)維護”。當前，經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域落實(shí)“兩個(gè)維護”總體是好的，同時(shí)也存在一些值得注意的問(wèn)題。比如，有的認為“兩個(gè)維護”主要是政治態(tài)度問(wèn)題，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的具體工作關(guān)系不大；有的對黨中央決策部署表態(tài)快、調門(mén)高，但當地方利益、部門(mén)利益與全局利益、整體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)，當中央要求與自己的習慣思維、習慣做法不一致時(shí)，貫徹落實(shí)就遲疑猶豫、不夠堅決，甚至變著(zhù)花樣搞“上有政策、下有對策”。這些問(wèn)題，都要防止和糾正?！皟蓚€(gè)維護”是全方位的而不只是某個(gè)領(lǐng)域的，是具體的而不是抽象的，各級黨組織和廣大黨員、干部要付諸實(shí)踐、見(jiàn)之于行動(dòng)，而不能空喊口號、搞形式走過(guò)場(chǎng)。對習近平總書(shū)記關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指示批示、對黨中央各項決策部署，要嚴肅認真貫徹落實(shí)，做到聞令而動(dòng)、令行禁止。在涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的方向性原則性問(wèn)題上，要自覺(jué)向黨中央看齊、向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，切實(shí)把“兩個(gè)維護”落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節，體現到扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的實(shí)際行動(dòng)中。
  （二）從體制機制上保證黨在領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中把方向、謀大局、定政策、促改革。經(jīng)過(guò)這些年探索實(shí)踐，我們黨已形成一整套成熟的領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制。比如，中央全會(huì )每五年對今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出系統部署，中央政治局常委會(huì )、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟社會(huì )形勢、決定重大事項，中央財經(jīng)委員會(huì )及時(shí)研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題，中央全面深化改革委員會(huì )及時(shí)研究經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域重大改革，其他中央決策議事協(xié)調機構對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的相關(guān)重大工作進(jìn)行頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。同時(shí)，按照黨中央要求，各地區加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制建設，黨委集體討論決定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、重大政策措施、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要事項，黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制度化規范化水平不斷提高。黨中央和地方各級黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的這些體制機制，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗是科學(xué)合理、行之有效的，要長(cháng)期堅持。下一步，要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步把黨中央集中統一領(lǐng)導落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各方面，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
  （三）堅持和完善黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)的具體制度。黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰略高度謀劃和作出的，各地區各部門(mén)要結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策部署，黨中央及有關(guān)部門(mén)建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監督問(wèn)責等一系列制度，有力推動(dòng)了貫徹落實(shí)工作。要總結實(shí)踐經(jīng)驗，完善這些制度，進(jìn)一步形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制。具體來(lái)說(shuō)，要完善上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，使中央和國家機關(guān)承擔起“最初一公里”的職責，使地方黨委履行好“中間段”的職責，使基層黨組織完成好“最后一公里”的任務(wù)，確保黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的每項決策部署都得到全程無(wú)縫落實(shí)；要嚴格執行向黨中央請示報告制度，各地區各部門(mén)涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局問(wèn)題和貫徹落實(shí)中的重大問(wèn)題，必須及時(shí)如實(shí)向黨中央請示報告，決不能弄虛作假、掩蓋問(wèn)題、欺上瞞下；要完善貫徹落實(shí)黨中央決策部署的督查考核機制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系等，發(fā)揮督查考核指揮棒作用，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。
  （四）注重激發(fā)地方和基層抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )造精神。黨中央的決策部署來(lái)自于實(shí)踐，很多是對地方和基層經(jīng)驗的提煉。鼓勵地方和基層探索創(chuàng )造，是黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展集中統一領(lǐng)導的一項重要機制。習近平總書(shū)記強調：“中央和地方關(guān)系歷來(lái)是我國政治生活中一對舉足輕重的關(guān)系……發(fā)揮好兩個(gè)積極性，始終是我們在處理中央和地方關(guān)系時(shí)把握的根本原則?！爆F在，黨中央關(guān)于今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的部署已經(jīng)明確，要把美好藍圖一步步變?yōu)楝F實(shí)，就要注重激發(fā)地方和基層的創(chuàng )造精神，形成頂層設計與基層探索良性互動(dòng)的格局。要進(jìn)一步理順中央和地方的權責關(guān)系，構建從中央到地方各級機構政令統一、運行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系。地方各級黨委要切實(shí)負起貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政治責任，自覺(jué)服從和顧全大局，圍繞黨中央整體部署進(jìn)行差別化探索，努力走出一條符合自身實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路子。要尊重基層首創(chuàng )精神，鼓勵支持基層創(chuàng )造更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。要持續糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為地方和基層減負松綁，讓基層干部更好輕裝上陣。
  三、切實(shí)提高各級領(lǐng)導干部推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力
  加強黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的領(lǐng)導，各級領(lǐng)導干部是關(guān)鍵。要按照黨的十九大提出的增強執政本領(lǐng)的要求，切實(shí)抓好干部隊伍建設，強化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，不斷提高各級領(lǐng)導干部貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。
  （一）提高認識和把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的能力。分析把握形勢，是明確方向、作出決策、推進(jìn)工作的前提和基礎。面對嚴峻復雜的國內外形勢和全面建設社會(huì )主義現代化國家的繁重任務(wù)，各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，必須堅持正確的歷史觀(guān)、大局觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，全面分析面臨的“時(shí)”和“勢”，善于在紛繁復雜的現象中抓住本質(zhì)和主流，提高觀(guān)大勢、謀大局、抓大事的能力。要牢固樹(shù)立戰略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng )新思維、法治思維、底線(xiàn)思維，增強機遇意識、風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，用大概率思維應對小概率事件，從最壞處準備、向最好處努力，做到臨危不亂、危中尋機、開(kāi)拓進(jìn)取、開(kāi)辟新局。要始終關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調什么，始終關(guān)注人民群眾在期盼什么、向往什么，把思想和行動(dòng)統一到黨中央對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更加符合人民愿望和期待。
  （二）提高從整體上推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展的能力。經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件，是緊密聯(lián)系的統一整體，應當整體謀劃和推進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對整體推進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展進(jìn)行了全面部署，各級領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握。實(shí)際工作中，要堅持系統觀(guān)念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，使經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展各環(huán)節有效對接、緊密協(xié)同、相互促進(jìn)。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著(zhù)力揚優(yōu)勢、補短板，著(zhù)力解決一些地方發(fā)展活力不足、一些領(lǐng)域創(chuàng )新能力不強和收入差距過(guò)大、公共衛生體系不完善等突出問(wèn)題。要處理好改革發(fā)展穩定、人口資源環(huán)境、城鄉、區域等重大關(guān)系，努力實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
  （三）提高改革創(chuàng )新經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路舉措的能力。形勢在變，任務(wù)在變，工作思路舉措也應當變。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，既要總結運用長(cháng)期管用的經(jīng)驗，又要善于根據新的形勢任務(wù)謀劃創(chuàng )新之舉，做到有識變之智、應變之方、求變之勇。要增強創(chuàng )新的膽識，敢于第一個(gè)吃螃蟹，不因循守舊、故步自封。要全面把握新發(fā)展階段，著(zhù)力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入研究經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的重大問(wèn)題，就如何加快培育完整內需體系，如何加快科技自立自強，如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，如何推進(jìn)農業(yè)農村現代化，如何提高人民生活品質(zhì)，如何牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)等，全面吃透情況，找準關(guān)鍵點(diǎn)，把對策思路想明白。要堅持不懈攻堅克難，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。要弘揚實(shí)事求是的作風(fēng)，加強調查研究，多向群眾學(xué)習，善于解剖麻雀，及時(shí)推廣先進(jìn)典型，使各項工作體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。
  （四）提高綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是一個(gè)復雜的系統工程，需要綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要善于綜合施治、靶向施策。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，靈活運用財政、稅收、信貸、價(jià)格等杠桿調節經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)，減少政府對資源的直接配置、對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，讓市場(chǎng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng )造財富。要創(chuàng )新行政管理方式，運用行政許可、行政執法、行政監督等手段引導和規范經(jīng)濟社會(huì )運行，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位。要善于運用法治思維、法治方式開(kāi)展工作，堅持依法決策、依法推進(jìn)改革、依法加強治理，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展在法治軌道上運行。綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法治手段，要充分發(fā)揚民主，加強科學(xué)論證，規范實(shí)施過(guò)程，使每種手段都服務(wù)于目的，努力達到最佳效果。
  （五）提高統籌發(fā)展和安全的能力。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。牢牢守住安全發(fā)展這條底線(xiàn)，是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義。這次中央全會(huì )對統籌發(fā)展和安全作出戰略部署，對在復雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重大指導意義。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要堅持總體國家安全觀(guān)，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，完善國家應急管理體系，構建社會(huì )矛盾綜合治理機制，加強社會(huì )治安防控體系建設，促進(jìn)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。要把握好開(kāi)放和安全的關(guān)系，織密織牢開(kāi)放安全網(wǎng)，增強在對外開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要著(zhù)力防范化解各種重大風(fēng)險，加強綜合研判、統籌謀劃、有力應對，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。統籌發(fā)展和安全，不是把砝碼只放在安全上、把發(fā)展擺在次要位置，而是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時(shí)努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為了發(fā)展而不顧及潛在風(fēng)險挑戰，是不對的；為了安全而在發(fā)展上裹足不前，也是不對的。
  （六）提高營(yíng)造經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良好環(huán)境的能力。發(fā)展環(huán)境直接關(guān)乎競爭力、生產(chǎn)力。近年來(lái)，我國整體發(fā)展環(huán)境明顯改善，但一些地方發(fā)展環(huán)境仍然欠佳，以致出現發(fā)展活力不足、人才流失等問(wèn)題。各級領(lǐng)導干部抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要著(zhù)眼于廣泛聚集資源要素、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在進(jìn)一步營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境上下功夫。要深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全惠企便民的高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。要提高依法行政水平，推進(jìn)公正司法，切實(shí)保護人民群眾和一切經(jīng)營(yíng)主體的合法權益。要深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好人才。要健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要創(chuàng )新群眾工作體制機制和方式方法，把黨的正確主張及時(shí)轉化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，使遵紀守法、艱苦奮斗、誠信守約、勇于擔當蔚然成風(fēng)。